La recente sottoscrizione del Memorandum of Understanding (MOU) tra Italia e Repubblica Popolare Cinese ha rilanciato l\u2019interesse per l\u2019interscambio economico e commerciale tra i due paesi.<\/p>\n
Gi\u00e0 nel 2017 i rispettivi Ministri degli Esteri avevano siglato una dichiarazione congiunta contenente l\u2019impegno a creare, attraverso un\u00a0memorandum of understading,\u00a0<\/i><\/em>la cornice normativa nella quale inscrivere ed attuare accordi bilaterali concreti in specifici settori economici, tecnologici e scientifici.<\/p>\n Il tutto, con il fine di promuovere ed equilibrare i flussi di import-export tra i due paesi.<\/p>\n Come noto, l\u2019Italia sconta un sostanziale ritardo rispetto ai maggiori partners dell\u2019Unione Europea,\u00a0in primis<\/i><\/em>\u00a0la Germania, in termini di volumi di scambio e di investimenti diretti, a tacere della limitata penetrazione dell\u2019export italiano in Cina. Se \u00e8 vero, prendendo ad esempio un settore di eccellenza come l\u2019agroalimentare, il nostro export ha registrato un aumento del 254% negli ultimi 10 anni, \u00e8 altrettanto vero che le importazioni dalla Cina superano del 35% il nostro export.<\/p>\n In questo settore hanno pesato soprattutto le barriere tecniche che con il Memorandum si intenderebbe progressivamente eliminare, ad esempio nell\u2019export di carni suine, di seme bovino e agrumi, oltre in prospettiva all\u2019eliminazione di altre barriere fitosanitarie.<\/p>\n Attraverso il ricorso allo strumento del Memorandum, gi\u00e0 ampiamente utilizzato dalla Repubblica Popolare Cinese (RCP) in altri contesti, viene dunque perseguito l\u2019intento di ridurre lo sbilanciamento dei rapporti commerciali tra i due paesi, in parte dovuto a barriere tecniche che frenano il libero scambio (vedi agro-alimentare di cui sopra), in parte ad ostacoli giuridici, quali la parziale opacit\u00e0 del quadro normativo e fiscale applicabile.<\/p>\n A ci\u00f2 si aggiunge l\u2019obiettivo di creare le premesse per futuri accordi, con la creazione di start-up nei settori della scienza e delle tecnologie avanzate su cui l\u2019industria cinese ha da sempre concentrato la sua attenzione.<\/p>\n Com\u2019\u00e8 noto, il Memorandum sottoscritto con la Cina si inserisce del quadro pi\u00f9 generale della\u00a0Belt and Road Initiative<\/i><\/em>\u00a0promossa dalla Cina dal 2013 e finalizzata essenzialmente ai seguenti obiettivi:<\/p>\n ***<\/p>\n Come osservato, il Memorandum costituisce una cornice all\u2019interno della quale le parti si impegnano a collaborare in una serie di ambiti, economici ed istituzionali, tra i quali riveste un particolare interesse il settore commerciale. Sul piano della cooperazione economica, l\u2019obiettivo per l\u2019Italia \u00e8 quello di riequilibrare la bilancia commerciale e intensificare i flussi di investimento tra i due Paesi.<\/p>\n \u201cNel quadro dell\u2019Iniziativa \u201cBelt and Road\u201d, le Parti incoraggeranno una collaborazione commerciale ed industriale trasparente, non discriminatoria, aperta e libera; procedure di appalto aperte; la messa in opera di un level playing field ed il rispetto per i diritti di propriet\u00e0 intellettuale<\/i><\/em>\u201d<\/i><\/em><\/p>\n In effetti, pur nell\u2019inevitabile genericit\u00e0 insita in strumenti di questa natura, sul piano programmatico sono stati posti in luce alcune delle maggiori criticit\u00e0 che ad oggi hanno frenato le relazioni commerciali tra le parti che si riflettono puntualmente a livello di contratti tra privati.<\/p>\n Per quanto riguarda le PMI, \u00a0sul piano concreto ed attuativo sono stati presi in considerazioni gli ambiti delle start-up innovative con la sottoscrizione di un Protocollo d\u2019Intesa nel quale le Parti si impegnano a favorire la cooperazione scientifica e tecnologica tra start-up italiane e cinesi, prospettando anche la creazione di comuni parchi scientifici e tecnologici, cluster industriali e investimenti in venture capital che assicurino competitivit\u00e0 a livello internazionale a tali iniziative.<\/p>\n A seguire verranno emessi mediante un accordo siglato tra Cassa Deposito Prestiti e Bank of China un piano di\u00a0emissioni obbligazionarie<\/b><\/strong>, i cosiddetti \u201cPanda Bond\u201d, per 5 miliardi di renminbi (650 milioni di euro), per supportare la crescita delle imprese italiane in Cina attraverso l\u2019appoggio di \u00a0banche italiane e \u00a0cinesi.<\/p>\n Centrale appare poi la tutela rafforzata della propriet\u00e0 intellettuale, tema assai spinoso in considerazione dell\u2019esperienza di numerose aziende italiane che sono state ripetutamente esposte al rischio della contraffazione di prodotti e\/o di imitazione di marchi, brevetti e\u00a0know-how<\/i><\/em>.<\/p>\n \u00c8 dunque auspicabile che l\u2019accordo rafforzer\u00e0 l\u2019impegno ad una maggiore protezione della propriet\u00e0 intellettuale,agevolando lo sviluppo di forme di cooperazione congiunta.<\/p>\n Ulteriore obiettivo del Memorandum riguarda la cooperazione tra le imprese e i consumatori del commercio elettronico operanti in Italia e in Cina, facilitando la cooperazione tra le PMI e le grandi\u00a0piattaforme di commercio elettronico<\/b><\/strong>\u00a0nonch\u00e9 condividendo le best practice e le innovazioni delle imprese di entrambi i Paesi.<\/p>\n L\u2019attuazione degli accordi verr\u00e0 seguita per la parte italiana dalla\u00a0Task Force Italia-Cina,<\/b><\/strong>\u00a0istituita presso il MISE, e per parte cinese dal Dipartimento della Cooperazione Internazionale del Ministero della Scienza e Tecnologia.<\/p>\n ***<\/p>\n Altro accordo siglato nell\u2019ambito del Memorandum attiene alla eliminazione delle doppie imposizioni fiscali, aggiornando l\u2019accordo bilaterale del 1990. Le disposizioni del nuovo Accordo sono intese a realizzare una equilibrata ripartizione dei rispettivi regimi impositivi in relazione\u00a0royalties<\/i><\/em>,\u00a0capital gains<\/i><\/em>\u00a0e interessi. Saranno in questo modo favoriti gli investimenti transfrontalieri nell\u2019ottica di una maggiore certezza delle regole fiscali applicabili alle imprese dei due Paesi.<\/p>\n Gli operatori privati hanno segnalato una tradizionale difficolt\u00e0 con riguardo all\u2019opacit\u00e0 delle regole e della prassi riscontrata nei rapporti con le amministrazioni locali (licenze, permessi, dogane, procedure valutarie, contabilit\u00e0), aspetti che dovrebbero formare l\u2019oggetto di future misure tese ad assicurare una maggiore trasparenza applicativa e normativa.<\/p>\n ***<\/p>\n Questo insieme di strumenti, alcuni di natura programmatici, altri pi\u00f9 direttamente applicabili, porteranno auspicabilmente ad un miglioramento del quadro normativo nel quale le imprese private si trovano ad operare.<\/p>\n Senza pretesa di esaustivit\u00e0, va osservato che sotto il profilo formale gli accordi a carattere transnazionale non presentano sostanziali differenze rispetto alla prassi internazionale. Si ricorda, in proposito, che la RPC, soprattutto dopo il suo ingresso nel WTO del 2001, ha aderito alle principali convenzioni in materia di commercio internazionale.<\/p>\n In particolare, la RPC ha ratificato alcune importanti convenzioni internazionali, su tutte la Convenzione di Vienna del 1980 di diritto uniforme sulla vendita internazionale di cose mobili che, salvo diversa volont\u00e0 delle parti, trover\u00e0 applicazione negli accordi di compravendita.<\/p>\n In termini redazionali, \u00e8 comunque raccomandabile adottare come base di negoziazione, modelli contrattuali internazionali, per adattarli opportunamente nella regolamentazione dei rapporti con le controparti cinesi.<\/p>\n Va da s\u00e9 che massima attenzione andr\u00e0 prestata alle c.d. norme di applicazioni necessaria, tra cui le disposizioni in materia fiscale, valutaria, doganale, lavoristica, fito-sanitaria, ambientale, che integrano e condizionano imperativamente le pattuizioni tra privati, indipendentemente dalla legge prescelta.<\/p>\n\n